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安远县农业产业化建设现状及对策研究

安远县是一个农业大县、人口大县,国土面积2375平方公里,总人口38万,其中农业人口占80%。近年来,该县依仗丰富的农业资源,积极发展具有市场竞争力的特色优势农产品,农业产业结构进一步得到调整和优化,已初步形成脐橙、烟叶、生猪、食用菌等特色……

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安远县是一个农业大县、人口大县,国土面积2375平方公里,总人口38万,其中农业人口占80%。近年来,该县依仗丰富的农业资源,积极发展具有市场竞争力的特色优势农产品,农业产业结构进一步得到调整和优化,已初步形成脐橙、烟叶、生猪、食用菌等特色产业,农业产业化建设日见成效。为加快该县农业产业化建设,推动农业转型发展,提升全县农村经济发展水平,我们对该县农业产业化发展情况进行了调研。现针对调研活动中发现的问题难点提出几点建议。

一、安远县农业产业化发展现状

安远县找准发展农业优势产业的切入点,以实现农村发展、农业增效、农民增收为目标,大力发展脐橙、烟叶、生猪、食用菌为主等农业特色产业,不断扶持农产品龙头生产加工企业和农业专业合作组织,农业产业得到了较好、较快发展。2014年,该县脐橙种植30.8万亩,产量32万吨,建成千亩脐橙基地村65个,万亩生态观光果园基地6个;烟叶产量6.6万担,产值7400万元,贡献烟叶税收2838.5万元;出栏生猪42万头,年末生猪存栏25万头;食用菌8600万袋,产值1.8亿元,农民人均纯收入5050元,比前三年增长15.3%。全县有脐橙加工销售企业57家,专业合作社328家。

二、农业产业化建设存在的主要问题

1、农业基础设施薄弱,抗灾能力差,远远不能满足农业产业化发展需求。虽然该县不断加大涉农资金的投入,但农业基础设施依然是薄弱一环,对农业发展的支撑作用不强,农业生产靠天吃饭的局面未根本改变。据统计:该县中型水库仅2座,小(一)型水库9座,小(二)型水库32座,水库放水设施和灌溉渠道配套不完善,导致农业产业因季节性缺水而减产;此外,该县旱涝、霜冻等自然灾害不断,水、电、路等硬件设施毁损较为严重,滴灌、机械等先进配套设施缺乏,大大制约了当前产业化发展。

2、产业化经营投资渠道单一,投资总量小,资金使用效益不高。一是该县在农业项目建设投资渠道单一,主要依靠中央、省、市农业项目资金,县级财政投入有限,存在投资总量小的问题;二是对农业项目资金统筹调度不够,涉农资金整合力度有限,资金使用效率不高;三是农民对农业投入的积极性不高,等、靠、要思想严重,“有政策利好、有国家补贴我才干”心理作祟,产业化建设缺乏主体活力;四是因农业产业自然风险高、投资回收周期长,社会资本对农业产业缺乏投资兴趣,农业产业化建设缺乏社会资本投入。

3、产业化龙头企业少,带动辐射能力弱,难以形成产业聚集群效应虽然该县有脐橙加工销售企业、专业合作社数百家,但产业龙头企业数量少、规模小,带动辐射能力有限,全县没有一家年销售额超亿元的龙头企业。据统计:该县入统农业产业化龙头企业15家,其中省级4家,市级11家,占比不足5%。且这些龙头企业涉及面窄,主要集中于脐橙果业产业,生产经营局限性较大。从龙头企业对主导产业的带动面上来看,尚未形成产业聚集群效应。

4知名品牌少,农业产业链短,农产品附加值低。一是农产品质量检测体系滞后,“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志)认证少,知名品牌少,致使优质农产品缺乏市场竞争力;二是多数农产品加工链条短,只停留在原产品的销售上,即使加工,也只是初级加工,农产品附加值低,没有实现产业链条效应;三是生产上大多为家庭式分散作业,流通上亦各自为政、小摊小贩式经营,缺乏规模效应,产业链条难以延伸。

5、农业产业化领域人才短缺,农户素质整体偏低,产业化发展遭遇人才瓶颈。虽然该县不断加大农业人才的培养力度,但由于部门重视不够、资金投入不足等原因,农业领域人才队伍未能得到较快发展。加之该县边远落后乡镇多,培训难以实现全覆盖,新型农民培养未取得质的突破,群众整体素质偏低,对农业产业化方面政策处于一知半解的状态,利用政策致富的能力不强。

三、加快农业产业化项目建设的建议

1、狠抓农业基础设施建设,加大涉农资金投入,夯实产业化发展基础。要以完善农业基础设施建设为重点,加速推进农业产业化、标准化、规模化发展,为农村经济发展奠定坚实基础。当前,要紧紧抓住新农村建设、“三送”活动、农村土坯房改造、村级“一事一议”、扶贫攻坚等契机,把准政策导向争取更多的项目资金,不断加大对农业基础设施建设的投入,进一步完善水、电、路等硬件设施,逐步夯实农业产业化发展基础。

2、加大政策倾斜力度,发挥信贷帮扶作用,解决企业资金短缺瓶颈。一要将农业产业化培育经费列入财政预算,每年安排扶持和补贴农业产业化经营专项经费,对品牌创建、产品认证、龙头企业突出贡献等给予适当补贴。二要加大涉农企业的政策倾斜力度,放宽企业流动资金贴息贷款限制,帮助企业度过资金紧张期,例如:脐橙等果业加工销售企业的主要资金流转期集中在下半年收果期间,以该县安圣达和绿之源果业公司为例,两企业曾在脐橙收购期间分别贷款3200万元和2500万元,信贷帮扶很大程度解决企业收果储果的资金难题;三要充分利用“惠农信贷通”、“小微信贷通”和“财源信贷通”“三通”平台,逐步加大对涉农企业的帮扶和支持,解决企业资金周转难题。2014年该县通过“惠农信贷通”、“小微信贷通”、“财源信贷通”分别放贷7197万元、5240万元和10310万元,很大程度缓解了企业资金压力。

3、围绕“龙头”做文章,发挥“龙头带基地,基地连农户”的带动辐射作用。一方面,要立足优势资源和地方特色,着力培育龙头企业,发展一批市场前景好、带动力强的农产品加工企业,积极推广“企业+农户”、“合作社+农户”、“基地+农户”、“协会+农户”等“X+1”模式,推进农业产业规模化;另一方面,要着力围绕农产品加工企业培育主导产业,解决农产品加工龙头企业生产原料的问题,让农民作为龙头企业的生产车间,最终实现龙头发展、农业增效、农民增收的“三赢”。

4整合资源铸品牌,着力拉长产业链条,实现农业产业一体化。一要坚定不移实施品牌战略,继续发展和壮大“安远三百山”、“橙乡天使”等“金字招牌”,借助品牌力量推动该县农产品的外销;二要大力支持龙头企业争创驰名商标,积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品的认证,通过实施品牌战略来提升市场竞争力,开拓抢占更大的市场;三要立足当地实际,着力拉长脐橙、烟叶、生猪、瓜菜、食用菌、中药材等特色产业链,提升农产品附加值,把农业的产前、产中、产后环节有机地结合起来,实现生产、加工、销售一体化经营,形成产业链条效应,实现农村发展、农业增效、农民增收。

5、突出农业专业人才培养,着力打造“新型农民”,为农业产业化建设提供强有力的人才支撑。一要加大农业领域专业人才、优秀人才的引进和培养,政府部门可适当增加农业专业技术人员“三定向”(定向招生、定向培养、定向就业)的招录,并组织团队外出学习考察,壮大该领域人才队伍;二要紧扣“阳光工程”等政策契机,加大对农民散户的知识技能培训,全面提升农民综合素质,着力打造“新型农民”,为产业化建设奠定人才基础;三要加大对以农民经纪人等为主体的农业产业化人才的扶持,引导其由个体营销逐步走上联合协作,引导其与龙头企业建立合作关系,变单纯农产品收购为生产、加工、销售一体化经营,把服务内容拓宽到生产指导、技术支持、产后经营等领域,使农民经纪人真正成为带动农民增收的生力军。

 

  (安远县财政局——陈太阳 谢伟根)

本文关键字:农业    建设    

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